对等关税违法！特朗普拟再签行政令：将关税从10%提升至15%！

当地时间2月21日，美国总统特朗普在自己的社交平台“真实社交”（Truth Social）上发文称，美国联邦最高法院20日裁定其去年推出的对等关税不合法是荒谬的，并宣布计划将对全球商品加征10%的进口关税的税率水平提高至15%。

特朗普在推文中称，“基于对美国联邦最高法院20日就关税问题作出的裁决进行全面、详尽且完整的审查——该裁决荒谬、措辞拙劣且极端反美”，“将自即日起，把目前对全球各国征收的10%统一关税，提高至完全被允许、并经过法律检验的15%水平。”

特朗普对等关税政策已被裁定违法

美国最高法院于当地时间2月20日以6比3的票数，正式裁定美国总统特朗普去年依据1977年的《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Actt，简称IEEPA）推出的对等关税政策是违法实施的。该法案原本授权总统在宣布国家进入紧急状态时，只能于“不寻常且极其特殊的”情况下规范贸易。然而，特朗普却援引此法案，决定对大多数国家征收10%的基准关税，并对主要贸易伙伴征收更沉重的“对等关税”（reciprocal tariffs）。

美国最高法院的裁决书中指出，特朗普政府对IEEPA的解读，是赋予总统单方面施加无限制关税并可随意更改的权力，代表了总统在关税政策权限上的变革性扩张。但这种观点是错误的，在未经国会批准下，特朗普政府无权单方面实施全球性关税。因此，美国最高法院裁定特朗普政府实施的众多关税皆属非法。

共和党参议院议员麦康奈（Mitch McConnell）发布声明称，大法官“重申了几个世纪以来属于国会的权力”。他指出，若行政部门希望制定影响美国生产商与消费者的贸易政策，应依宪法第一条规定说服国会，而非绕过立法程序。未来，国会也可能就是否应由企业或消费者获得退款展开辩论。

然而，在美国最高法院的裁决公布后，金融市场对此消息仅出现了温和的反应。尽管美国最高法院的裁决看似对特朗普政府的关税政策造成重击，但外界并不认为这些关税会就此彻底消失。美国商务部长Howard Lutnick与白宫贸易顾问Peter Navarro皆对外透露，政府已经准备好“B计划”，预计将利用现行贸易法中赋予总统的传统权限，继续对大量进口商品征收关税。

特朗普利用行政令反击

特朗普随后于2月20日在白宫召开新闻发布会称，他将依据《1974年贸易法》第122条签署行政令，对全球商品加征10%的进口关税，为期150天，以取代稍早前被美国最高法院认定违法的一些紧急关税。他还表示，该10%的关税政策预计将在“约三天内”开始生效。在20日稍晚时，特朗普宣布其已签署相关行政令。

特朗普在演讲当中还再度点名中国台湾“偷走了芯片产业”，宣称中国台湾“做了30年芯片”，并称其关税政策已经推动相关企业因不想支付关税而赴美设厂。

然而，仅一天之后，特朗普又在“真实社交”平台宣布计划将关税从10%提升到15%。

另据美国国会研究处（CRS）及彭博社整理，特朗普政府仍可通过多套贸易法机制施行关税措施，像是以国安为由的《232条款》、针对贸易歧视或不公平行为的《301条款》、以及以产业受损为由的《201条款》等。

或将引发退税危机

据美国媒体CNBC估计，该裁决可能牵涉高达1,750亿美元企业退税。众多企业将会以该裁决为由，将会申请关税退款，并取回冻结在海关保证金与抵押品中的资金。因为，关税除了增加进口税负，也推高产品成本，迫使进口商提高依法必须持有的海关保证金金额。国际贸易专家表示，由于部分产品关税上调10%~25%甚至更高，进口商面临的保证金金额从法定最低5万美元，到高达4.5亿美元不等。

民主党参议员华伦（Elizabeth Warren）在声明中指出：“最高法院已裁定这些破坏性的关税无效，但消费者与许多小企业却没有合法途径追回已支付的款项。”她批评，大型企业拥有强大的律师与游说资源，可以提起诉讼要求退款，“然后把钱据为己有”。

民主党参议员肯特威尔（Maria Cantwell）则致函财政部，要求提供详细信息，以补偿缴纳非法关税的企业。信中说许多美国企业，尤其是中小企业，都难以支付这些非法关税，对一些企业而言，财务压力已使其濒临破产。财政部必须迅速透明实施程序，以弥补这些非法关税造成的经济损失。

但是，CNBC也指出，美国进口商在试图追回这笔庞大关税成本时，将面临重重障碍。大小企业理论上都可能符合退税资格，总额或达数千亿美元，但贸易律师示警，退税可能遭拒或延后，具体情况将取决于法院裁定，以及CBP如何执行退款程序。

资料显示，美国关税收入近期创新高，今年1月单月收入达300亿美元，迄今累计1,240亿美元，较2025年同期成长304%。虽然外界估算退税金额可能高达1,750亿美元，但最高法院的裁决并未说明，已按较高税率缴纳的关税是否必须退还。

大法官卡瓦诺（Brett Kavanaugh）在不同意见书指出，判决缺乏退税指引，并提到在口头辩论期间，有人形容退税流程恐怕会“一团糟”。他表示，这项裁决未必会大幅限缩总统未来的关税权力，但短期内将带来严重的实际影响，其中一大原因就是退税问题，可能对美国财政部造成重大冲击。

针对退税问题，特朗普曾于1月12日在“真实社群”上发文称：“我们需要很多年才能弄清楚究竟涉及多少金额，甚至要弄清楚由谁、何时、何地支付。那将是一团糟，我们国家几乎不可能付得起。”

特朗普在2月20日的白宫新闻发布会上在谈及退税问题时进一步指出：“这件事可能要打两年官司……我们最后可能要打五年。”

编辑：芯智讯-浪客剑