特朗普废除“芯片法案”的计划可能难以实现

3月12日消息，美国总统特朗普上周在国会发表讲话时呼吁共和党立法者废除《芯片与科学法案》（以下简称“芯片法案”），认为巨额补贴毫无意义，是在浪费纳税人的钱。但是共和党立法者对于特朗普的这项提案并不完全认同，因为他们的选区的经济已经从相关的芯片制造商的投资项目中受益。此外，美国政府在法律上仍有义务继续向已经签署了协议的芯片制造商提供补贴。

《芯片与科学法案》是美国前总统拜登于2022年8月9日在白宫正式签署的一项旨在推动美国半导体研发与制造业发展的法案，同时该法案还配套了约527亿美元的政府补贴资金，以及大笔低息贷款和25%的税收减免。其中约390亿美元将直接提供给在美国本土建厂扩产的半导体制造商，110 亿美元用于研发。美国希望借此将美国本土制造的芯片在全球市场的份额提升到20%。

在拜登政府卸任前，美国商务部已经与台积电、英特尔、GlobalFoundries、美光、三星等晶圆制造大厂签署了正式的补贴协议，并且部分厂商已经获得了首期的补贴资金。相关数据显示，“芯片法案”颁布之后，已经推动了领先半导体公司在美国进行了近 4500 亿美元的私人投资。

新上任的美国总统特朗普则认为，加征关税将更好地鼓励外国企业到美国投资的手段，同时可以为联邦带来更多的税收。特朗普已经计划在 2025 年 4 月之前对半导体进口征收25%的关税。一些人认为，台积电承诺在其美国园区增加 1000 亿美元的投资，是避免美国对其在中国台湾制造的芯片征收关税的一种方式。

彭博社的最新报道，回顾了半导体行业协会早些时候的预测，即如果不是“芯片法案”，美国在芯片制造市场上的市场份额将下降到 10% 以下。因此，建议特朗普政府在撤销“芯片法案”之前应该三思而后行。

不过，即便特朗普计划废除“芯片法案”也将会面临不少的障碍。因此“芯片法案”在两党支持下通过的，许多共和党控制的选区的经济已经从相关的芯片制造商的投资项目中受益。鉴于共和党在众议院的微弱多数以及民主党在参议院反对的可能性，完全废除该法案的可能性不大。

尽管彻底废除“芯片法案”可能存在困难，但特朗普政府或许会尝试修改某些条款。可能的更改条款包括：取消对劳动力友好或环保的要求。还可以调整资金支付基准或更改合同条款，以重塑该计划的影响。虽然可以更改单个协议，但特朗普政府仍有法律义务在 2026 年 9 月之前完成应该分配的 390 亿美元补贴。一些合同允许政府在特定条件下延迟或收回补贴资金，但总体而言，政府在没有国会支持的情况下严重扰乱补贴资金的权力有限。

为了克服这些限制，特朗普政府可能会考虑更温和的改革，例如取消生产场所的托儿设施等要求。这种方法可以在避免重大干扰的同时提供政治胜利。然而，相关芯片制造商对合同重新谈判持谨慎态度，因为这可能会导致项目延迟或降低资金确定性。

值得一提的是，由于联邦政府裁员，美国商务部负责“芯片法案”390亿美元制造业激励金发放和监管的办公室已经有约40%的员工被解雇。不过，据彭博社的最新报道，管理资金谈判和支付的关键团队在很大程度上被保留下来，以确保实施的连续性。

编辑：芯智讯-浪客剑