传中兴将与美国政府达成认罪协议，或被罚数亿美元

据路透社援引一位熟知内情的消息人士称，中兴通讯接近与美国政府达成认罪协议，承认触犯美国政府的限制转让美国科技予伊朗的罪名，并将被判罚数亿美元罚款。

不过消息人士指出，中兴目前仍未与美国商务部、司法部及财政部签订相关认罪和解协议，且不排除因为美国政府的人事更替，以致情况出现变数。

消息人士表示，中兴承认触犯的是国际紧急经济权力法例（International Emergency Economic Powers Act），以及其他法例。此举可能影响中兴在美国的业务发展。

中兴、美国司法部与财政部发言人拒评上述消息。商务部发言人未有回应。

“限制出口”令暂缓已近一年

2016年3月8日，美国商务部在网站贴出公示，以违反美国出口管制法规为由，将中兴通讯公司等中国企业列入“实体清单”，对中兴公司采取限制出口措施。

所谓“限制出口”是指，美国供应商在向中兴通讯出口任何货物前，均需向美商务部申请许可。但通常而言，这些申请会被拒绝。

中兴通讯是全球最大的电信设备制造商之一，而且是美国第四大智能手机供应商，向美国电话电报公司（AT&T）、T-Mobile US和Sprint等美国移动运营商供应硬件设备。中兴通讯需依靠高通、微软和英特尔等美国公司提供零部件。一旦被美国“限制出口”，那么将对中兴的供应链造成极大的影响。

在美国政府针对中兴的禁令正式发布之后，业内多家美系元器供货商和代理商都已接到美国原厂通知要求禁止向中兴供货。虽然很多供应商并不情愿，毕竟终止了跟中兴这个大客户的合作，自己也会有很大的损失，但又不得不执行。而对中兴来说，如果像英特尔、高通、微软、NXP、Skyworks、康宁等美系供应商全部严格执行的话，那么中兴接下来基本没法继续做手机和网络设备了。

中兴随后发表声明称，一直以来积极配合美国所有相关机构的调查，并将继续保持合作态度，同时与有关各方保持沟通，致力寻求尽快解决事件的方案。

中国商务部也在第一时间作出回应，表示强烈不满和坚决反对，认为美方此举将严重影响中国企业的正常经营活动。

将近一个月之后，美国商务部与中兴达成了协议，决定暂缓执行针对中兴的“限制出口令”。随后，美国商务部又多次延期暂缓执行，最新达成的延期执行禁令的截止日期为3月29日。

中兴发言人上周在电邮中告诉路透社，最新的延期是取得“进展的一个迹象”。

该发言人当时称，中兴正与美国政府合作以求“从实体清单（Entity List）上永久性剔除，”而且在新的领导层管理下，公司正在以“完全符合出口监管标准”的方式进行商业运作。

在该发言人发表上述评论之前，中兴于2月14日向深交所提交了一份文件。文件中称，正与美国商务部、财政部和司法部谈判，以了结该调查。

美国制裁中兴的原因

路透社在2012年曾报道称，美国商务部调查发现，中兴公司与伊朗最大的电信运营商签署了总值数百万美元的电脑软件和硬件产品合同，这些产品来自一些美国最知名的科技公司，中兴这一举措违反了美国对伊朗的高科技产品出口禁令。但包括微软、IBM、惠普、甲骨文、戴尔以及其他一些美国厂商纷纷与之划清界限，表示对此合同并不知情。

长期以来，美国政府针对伊朗一直执行高科技产品出口禁运令。美商务部对中兴的调查，关注焦点在于中兴在购买了美国产品后，是否将这些产品运往伊朗从而违反了美国对伊朗的制裁政策。

当时中兴公司曾作出回应，称该公司将“限制”其在伊朗的业务；随后再度发表声明称：“未来中兴公司在伊朗将不再发展新客户，并对现有客户的业务活动作出限制。”

而美商务部获取的一份来自中兴公司内部、其中部分被标注为“绝密”（Top Secret）的文件显示，针对美商务部的制裁，该公司酝酿了一项所谓的突破封锁计划。美商务部高级官员拒绝评论中兴是否执行了这一计划。

这份内部文件标注着“绝密”和“未经中兴许可禁止传播”字样，文件以“亲爱的公司领导”（Dear company leaders）开头。

这份未标明日期、由美商务部获取的中兴内部文件显示：“我们公司有许多技术和组件来自美国的供应商”，该文件还称，“我们公司产品中所使用的许多芯片或软件，来自美国供应商。”

这份未注明日期的中兴内部文件还显示，中兴公司法律部门提议，该公司可以利用空壳公司出口美国产品，从而避免遭受美国监管部门制裁。这样做“最大的优势”是，将使“美国政府很难对其进行追踪或很难控制该公司大宗商品的实际流量”。

在描述“其他风险”部分，该文件指出中兴在美业务涉嫌违法。文件显示，中兴“美国研发中心的员工经常携带研发数据往返于中美之间，”而且明显指向研发领域，“这已经严重违反了法律。”但该文件没有指明这一行径可能违反了哪些法律，并建议公司“需要立即采取预防措施，否则将面临随时被调查风险。”

此外，该内部文件还透露，除伊朗外，中兴还与美国出口禁令国家——苏丹、朝鲜、叙利亚、古巴等多国公司存在业务往来。

美商务部则表示，中兴计划“组织、建立、使用一系列空壳公司向伊朗出口禁运产品，违反了美国的出口限制政策。”随后便对中兴展开了一系列的调查。

而此前美国商务部同意暂缓执行针对中兴的“限制出口令”就是为了让中兴配合调查。同时，知情人士透露，作为这项协议的一部分，美国要求中兴将史立荣、田文果和邱未召等参与这项违规行为的高官撤职。而此后的事态的发展似乎也印证了这一消息。

达成“认罪协议”影响几何？

消息称，目前中兴仍未与美国商务部、司法部及财政部签订相关认罪和解协议。所以，在达成此项协议之后，美国具体将会如何对待中兴目前也尚不清楚。

专家称，中兴或将面临数亿美元的罚款，同时可能会造成美国完全禁止中兴获取美国原产商品和技术。但是作为和解协议的一部分，该禁令可能会被搁置数年。

据美国律师、出口管控和制裁专家Douglas Jacobson称，通常情况下，认罪给美国供应商或客户带来的名誉污点持续时间有限。

“事实上，像中兴这样面临此类审查的公司……实际上给美国供应商和客户带来了更大的慰藉，让他们感到公司今后将遵守规则，”Jacobson代表中兴部分美国供应商说道。

编辑：芯智讯-林子